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国家烟草专卖局:不适合作为电子烟的监管单位

北京市烟草控制协会于4月20日表示,该协会已正式审议了《关于修改《中华人民共和国烟草法》实施细则的决定(征求意见稿)”(以下简称“征求意见稿”)作为“征求意见稿”)。提交反馈。

核心意见是,国家烟草局不适合作为电子烟的监督单位,建议由国家药品管理局和国家市场监督管理局进行监督电子烟。

“ 电子烟参考香烟实施”草案于上个月发布后,就给电子烟行业带来了震惊。但是,由于缺乏详细的规则,诸如如何定义各种类型的电子烟,它们是否会出现专卖以及监督后的关键点等问题仍未解决。

受北京烟草控制协会今天的消息影响,电子烟 Smol International的降幅从近2%跃升至1. 5%,然后略有下降。截至收盘,跌幅为0. 18%。 电子烟该行业将采用什么样的法规还有待观察。

新华社

关于监督的争议:谁是正确的监督者?

工业和信息化部于3月22日发布了“草案意见”以征询公众意见。意见草案中只有一个段落:在《中华人民共和国烟草法实施条例(征求意见稿)》的补充条款中增加了一条,作为第65条:“ 电子烟其他新烟草制品参照本条例的有关规定执行。有关香烟的规定应当执行。”

如果通过了“意见草案”,则根据“烟草专卖法”,电子烟可能会受到国家烟草专卖局的监督。但是,北京烟草控制协会建议电子烟由国家药品监督管理局和国家市场监督管理局进行监督。

“我们支持将电子烟纳入监督,但我们反对国家烟草专卖局的监督。国家烟草专卖局实质上是在履行烟草公司的公司职能,因此不适合代表该国的电子烟监督单位。”北京市烟草控制协会会长张建树告诉《北京商报》记者。

张建树认为,反对的主要原因是缺乏公平。 “这两个原本是竞争关系。现在让一方监督另一方是不公平的。此外,根据我国2003年签署的《世界卫生组织烟草控制框架公约》第5条第3款,“在制定和实施有关烟草控制的公共卫生政策的过程中,各方应根据国家法律采取行动,以防止这些政策受到烟草业的商业利益和其他既得利益的影响。监督的烟草电子烟,相当于违反了国际公约。”

北京烟草控制协会表示,电子烟国际主流监管机构是与公共卫生有关的部门。美国的电子烟监管机构是食品药物管理局,由专业人员组成,例如医生,律师,微生物学家,化学家和统计学家,致力于保护,促进和改善国民健康。机制。英国的电子烟监管机构是公共卫生部,负责保护和改善该国的健康,福祉和公共医疗支出,并减少健康不平等现象。

对于电子烟行业从业者,如果实施是针对香烟进行的,那么最令人担忧的是许可证。根据《烟草专卖法实施条例》,烟草生产和销售企业必须申请烟草专卖许可证,即烟草专卖生产企业许可证,烟草专卖 批发企业许可证和烟草专卖]零售许可证,并且处理这些证书并不容易。

天丰证券研究所副所长吴力认为,《征求意见稿》将首先阐明雾化的监督主体,而中国烟草将作为监督机构进行监督检查。加强监管是主要目的,完全禁售或完全专卖专营权的可能性较小。将来,我们仍然需要等待特定规则的实施。监督的实施将有效地推高行业门槛,提高集中度,造福行业上下游龙头企业。

关于定义的争议:电子烟是烟草产品吗?

实际上,电子烟的定义方式是决定其管理权限的主要因素。工业和信息化部先前在解释和修订中表示:“鉴于电子烟和其他新烟草产品与传统卷烟在核心成分,产品功能和消费方法方面的同质性,因此,《实施条例》对于电子烟和其他新烟草产品,应参考“”。中国有关卷烟的执行情况。”

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根据当前的《烟草专卖法》,烟草专卖产品是指香烟中国电子烟禁售原因,雪茄等,并且香烟,雪茄,切丝烟草和重烤烟草统称为烟草产品。国家依法对烟草专卖产品的生产,销售,进出口实行法律专卖管理,实行烟草专卖许可证制度。国务院烟草行政管理部门负责国家烟草工作。国家烟草管理局和中国烟草总公司对全国烟草业的“人员,财务iqos烟弹,材料,生产,供应,销售,国内,国外和贸易”进行集中和统一的管理。

电子烟是否是烟草制品仍存在争议。 市场上的电子烟主要分为雾化电子烟和加热和不燃烧,其中雾化电子烟占多数。根据悦刻 官网的描述电子烟推荐,通过加热和蒸发雾化液而产生雾化蒸汽,并且雾化液的主要成分是丙二醇,甘油,尼古丁,香料等。 悦刻在其官方网站上写道:“其工作原理简单易懂,类似于您通常使用的加湿器。”

然而,不燃烧的不燃烧“非烟”产品近来也在悄然兴起。与传统的加热切丝烟草产品相比,“无烟”产品的主要原料是天然草药,例如茶,银杏叶,花等。 “意见草案”还有待讨论。

在正式文件中,相关定义也会不时更改。在市场监督管理总局和国家烟草专卖局于2018年和2019年,“关于禁止向未成年人出售电子烟的通知”和“关于进一步保护未成年人免受电子烟的伤害”该公告将电子烟定义为“对传统烟草产品(例如卷烟)的补充”; 2020年4月,广东省烟草专卖局回答了网民对官网的提问,并说:“ 电子烟不属于烟草专卖产品的产品不适用于“烟草专卖法实施条例”的调整。

国家烟草局在今年2月回答网民的问题时说:“一些电子烟经鉴定和检查后,含有烟草成分,而国家烟草专卖局则将其包括在卷烟识别中和属于烟草专卖产品的检验目录中国电子烟禁售原因,此类产品的销售应持有烟草专卖零售许可证。”

危害争议:如何保护未成年人

不管电子烟的定义如何,电子烟需要加强监管是不争的事实。就具体的法规含量而言,北京烟草控制协会认为,法规内容应包括释放电子烟禁止或限制调味剂;加强对销售地点,密度和渠道的监督;最大限度地降低对用户的健康危害风险:严格调节产品成分,浓度和设备安全性;使用标签披露产品成分;要求在包装上印刷清晰的健康警告,或仅使用带有健康警告的普通包装。禁止在室内公共场所,室内工作场所和交通运输及其他非吸烟场所使用电子烟,并且禁止对电子烟提出未经证实的健康声明。

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此外,禁止向非吸吸烟者,孕妇和青少年销售。禁止未成年人出售电子烟专卖,分发或使用电子烟;禁止广告,促销和赞助。

值得一提的是,近年来,许多主要电子烟监管文件都声称其主要目的是保护未成年人。例如,2018年发布的《禁止向未成年人出售电子烟的通知》和2019年发布的《关于进一步保护未成年人免受电子烟的通知》。

“许多电子烟公司专注于互联网营销中的年轻人,通过宣传等误导消费者的行为违反了诸如“帮助戒烟’健康无害”之类的客观事实,并且将电子烟标记为“年轻的”代表“时尚”和“趋势”引诱未成年人。”文件中规定了烟草专卖局和市场监督管理总局。

目前,电子烟的全球流行已经引起了各国政府的高度关注,并且年轻人吸食用电子烟的比例正在日益增加。根据中国疾病预防控制中心的统计,2019年,中国高中生中电子烟的利用率为3. 0%,初中生中电子烟的利用率为3. 0%。 k50] 7%。 4月20日,“ 9位大学生吸在网上购物电子烟后被送进医院”在微博上出现了热门搜索,电子烟的未成年人危害引发了另一场讨论。

“我们公司现在非常严格,禁止向未成年人出售卖 电子烟。有必要在卖之前检查身份证。如果发现未检查卖身份证,未成年人,内部处罚非常严格。” 电子烟品牌负责人向《北京商报》记者表示:“从长远来看,对常规品牌和企业的监管应该是有益的。减少“三无产品”,也可以使整个行业更加健康。 “

但是,北京烟草控制协会还提到:“自1991年国家保护未成年人法禁止向未成年人销售香烟以来,从未发生过烟草专卖局将未成年人送给未成年人的案件。在过去20年中的未成年人。卖香烟的人的案件处罚和报告。很难相信,从保护青少年健康而不是卷烟销售监督的角度来看,烟草专卖局将监督对电子烟的监督。”

记者注意到,新修订的《未成年人保护法》将于6月1日正式实施。该法明确规定,学校和幼儿园附近不得设立任何烟草,酒精或彩票销售网点。禁止向未成年人出售香烟,酒精,彩票或兑换彩票。烟草,酒精和彩票经营者应当设置标志,禁止向处于显着位置的未成年人出售香烟,酒精或彩票;如果难以确定他们是否为未成年人,则应要求他们出示身份证件。

如果有关经营者违反规定,文化旅游部门,市场监督管理部门,烟草专卖,公安等部门应当根据职责分工责令限期改正,给予处以警告,没收违法所得,并处五万元以下罚款。拒不改正或者情节严重的,责令停业整顿,吊销营业执照,吊销有关许可证,可以处5万元以上50万元以下的罚款。

《北京商报》记者陶峰和王晨婷

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